巴基斯坦电力市场现状与机遇

来源：北极星配售电网                         

导读：

“中巴经济走廊”建设自2013年推出以来，目前已有一批中国电力能源项目在巴基斯坦开工或建成投产并取得较好的社会和经济效益。中巴双方目前正就“走廊”建设21个早期收获项目进行磋商，一大批电力能源合作项目有望在近期推出。

习近平主席于今日访问巴基斯坦，中巴将签署一揽子能源投资计划，这一揽子方案中核能涉及5台核电机组、中巴经济走廊涉及约27个能源合作项目，共计总装机容量约为22.5GW。中巴年经贸额已超过150亿美元，中国成为巴基斯坦最大贸易伙伴。

能源投资将在“一带一路”中扮演基石地位。从金额上看，此轮对巴能源投资占比达到83.45%，远多于基础设施建设，此轮投资具有较大的示范意义，未来“一带一路”推进过程中，能源投资也将占据较大比重，其中，电力是主角。

“中巴经济走廊”建设自2013年推出以来，目前已有一批中国电力能源项目在巴开工或建成投产并取得较好的社会和经济效益。中巴双方目前正就“走廊”建设21个早期收获项目进行磋商，一大批电力能源合作项目有望在近期推出。

目前，中巴双方在“走廊”的电力能源建设方面已初步形成一个覆盖整个产业链、投资形式多样、多方积极参与、包容开放、合作共赢的局面。

一、巴基斯坦具有重要的地缘价值和战略优势

中巴能源合作既有巴方电力短缺，急需基础设施建设的前提，又有中国推进“一带一路”战略的大背景，是中国高层提出“一带一路”战略规划之后，首次实质性大规模对沿途国家进行的投资，对后续项目具有参考价值。

巴独特的地理位置使之成为跨区域贸易和投资的理想目的地。中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目，其在“一带一路”中的桥梁作用使得中巴经济走廊有潜力成为四个经济发展引擎的总和，即中国、南亚、中亚、中东。进入这一市场将能够直接惠及30亿人。

电力是巴基斯坦回报最高的行业之一，对中国投资者来说有很大潜力。在谢里夫上台之后，巴基斯坦政府为了鼓励对电力行业的投资，设定了风电、水电和进口煤电工程返利17%、本土煤电工程返利20%的目标。

一般情况下，政府为鼓励投资设定的回报率目标并不多见，在设定回报目标之后，巴基斯坦以此目标为基础对电力进行定价，从而确保投资者能够取得预期中的回报。

电力企业最重要的一个法律文件是购电协议，巴基斯坦的购电协议内容非常具体，对购电方和售电方的权益都有非常详细的描述。

为了鼓励电力工程投资者，巴基斯坦政府的鼓励措施还包括，免除公司所得税、营业额和预提税，只收取中小企业5%的进口税;巴基斯坦政府保证购买电力义务;巴基斯坦政府为政治不可抗力、法律的更改和关税税收的改变提供保护;如果因政府违约而终止项目，巴方将提供补偿金;针对汇率和燃料价格变动进行关税调整;针对通货膨胀进行关税指数调整;针对项目相关费用，巴政府保证巴基斯坦卢比以及外汇汇款额的兑换和转换。

二、电力短缺制约巴基斯坦经济发展

巴拥有多元化的经济体系，是世界第25大经济体，巴基斯坦人口约2亿，是世界第六人口大国，有庞大的消费人群。但是巴基斯坦面临着严重的电力短缺问题。随着人口增长和电力需求的上升，这一问题显得愈发严峻。

近年来，随着经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，巴基斯坦电力供应不足的问题日渐突出，拉闸限电的情况时有发生，给企业的正常生产和人民的日常生活带来很大影响。为改变当前电力紧张的局面，巴政府采取一系列措施，加大对电力业的投入，并鼓励和吸引外商和民间投资电力领域。

2008-2013年的几年时间里，巴基斯坦发电装机容量增幅仅为16%，而电力短缺则猛增242%。巴基斯坦电力短缺问题加剧。旁遮普省多处停电达每天18-20小时。当天巴基斯坦发电量为950万千瓦，而电力需求是1650万千瓦，缺口高达700万千瓦。

对于巴基斯坦来说，电力短缺问题由来已久，首都伊斯兰堡夏季每日停电时间达到12小时，绝大部分农村和山区每日停电时间更是高达20小时，这严重影响了巴基斯坦的经济社会发展和当地民众的日常生活。

面对严峻的能源危机，中国与巴基斯坦加强了相关领域的合作。“中巴经济走廊”建设2013年推出以来，一批中国公司建设的电力能源项目在巴开工或建成投产。记者走访时，总能听到当地民众对这些项目交口称赞。中国驻巴基斯坦大使孙卫东表示，中国建设的电力能源项目周期短、见效快，缓解了巴基斯坦政府和民众的燃眉之急，受到了巴方各界的欢迎，可谓雪中送炭。

据悉，在“中巴经济走廊”建设中，能源项目占据相当大的比例，包括不少水电和风电工程。中国葛洲坝集团已有两个能源项目列入“中巴经济走廊”的早期收获项目，一个是西北部开伯尔—普什图省的苏吉克拉瑞水电站;另一个是南部信德省境内的联合能源吉姆普尔风电项目，两者互为补充，建成后将缓解当地的电力短缺。

除了上述两个项目，该集团正在巴基斯坦北部建设尼鲁姆˙杰卢姆水电站，待4台机组全部实现发电后，电站的年发电量将占巴基斯坦水电发电量的12%，将在一定程度缓解巴国电力紧张状况，改善巴基斯坦能源紧缺问题，对巴基斯坦经济建设、社会发展、民生促进有着重大意义。

在风电方面，中国三峡集团在巴基斯坦投资建设该国的首个风电项目。巴风一期已于2014年11月并网发电，总装机容量49.5兆瓦。

此外，在太阳能发电方面，中国公司在巴基斯坦也有亮眼表现。特变电工新疆新能源股份有限公司在巴基斯坦东部旁遮普省投资建设的100兆瓦太阳能电站项目于今年3月27日并网发电，4月4日全部投运，年平均发电约为1.49亿度，可以解决约5万户一般家庭的日常用电问题。

该项目属于“中巴经济走廊”100万千瓦太阳能电站项目的第一期，投资2.1亿美元，在中巴员工的共同努力下，只用了不到10个月的时间就完成项目建设，让大型太阳能电站崛起在亘古荒原上。

基于100兆瓦太阳能电站的建设经验，该公司与旁遮普省就后续600兆瓦太阳能电站的开发建设签署了备忘录，计划在2016年底完成相关建设任务。

能源危机是巴政府当前面对的重要挑战，“中巴经济走廊”一系列能源工程建设十分及时，广泛惠及巴百姓，是巴中传统友谊的具体体现。巴基斯坦政府和民众对于中国的帮助表示感谢，希望双方在能源等领域开展更多务实合作。

为此，巴政府对中期(2005-10年)和长期(2030年前)电力发展规划如下：

1、鼓励采取PPP或BOT的方式，在各主要河流(特别是印度河)上建设大中型水电站，在水渠或小河上修建小型水电站，力争在2030年前使水电装机容量由646万千瓦提高到3266万千瓦。

2、最大限度发展煤电，使燃煤电站的装机容量在2030年前达到2000万千瓦左右，占发电总量的18%。

3、积极发展核电，努力实现2030年核电装机总容量880万千瓦的目标。

4、大力开发可再生能源，2010年前在俾路支省和信德省等地建成70万千瓦的风力电站，2030年前，可再生能源发电量达到发电总量的5%(970万千瓦)。

5、进一步推动私营部门参与电力行业发展，使其参与建设电站的装机容量在2010年达到710万千瓦。

6、加强输电网络的维修和改造，提高输电能力，减少电力损失。

7、加快对水利电力发展署、国家电网公司等国有电力部门的重组和私有化步伐，通过实现商业化运作，提高这些部门工作效率、质量和服务水平。

(二)供需情况

巴电站总装机容量虽达1944万千瓦，但由于输电过程中损耗等原因，目前实际送电能力仅为1514万千瓦，2007年的电力供应缺口为200多万千瓦。预计到2010年，电力需求量将达到2050万千瓦，以目前的电力供应水平，缺口将增至500万千瓦以上。在电力消费方面，居民用电占将近一半(43.3%)，工业用电约占四分之一(26.6%)，农业、商业和公共用电分别占12.6%、6.0%和4.9%，其它行业占  6.6%。

(三)存在问题

1947年印巴分治之初，巴基础设施异常薄弱，电力行业几近空白。上世纪60年代，巴在印度河分水协议项下使用援款建成的塔贝拉等电站项目，较好地解决了当时电力供应问题。之后由于各种原因，电力行业发展缓慢，使电力短缺问题逐渐突出。为此，巴政府自  1994年以来先后出台了鼓励私营领域投资办电、对国有电力部门和企业实行私有化等措施，取得了一定的效果。外国投资者和巴私营企业陆续投资建设了18座电厂，总装机容量达585.9万千瓦，占巴全国总装机容量的近三分之一，这些电厂的建成，对缓解电力供需矛盾起到了积极的作用。但由于巴电力行业发展过程中存在的下列问题，电力供应不足的问题短期内无法根本解决。

1、建设资金缺乏。巴政府在开发建设大型水电站方面一直雄心勃勃，但由于自身财力有限，且无法从国际金融机构或其它国家筹措到建设资金，许多项目迟迟不能启动。

2、建设能力薄弱。巴经济较为落后，工业化程度低，电力设备制造业尚未真正起步，专业技术和管理人员严重不足。几乎所有大中型电力项目都不能独立实施，从设计、采购、施工到安装调试、检修维护、运行管理的各个环节均严重依赖外国承包商。

3、输电损失严重。巴绝大多数水电站位于北部地区，而用电负荷主要集中在中部和南部的大中城市，由于送电距离较远，加上输电线路电压额度不一、部分输变电系统超负荷运行、设备陈旧老化、盗电严重等原因，电力损失率高达22%。

4、电力结构不尽合理。巴拥有丰富的水力资源，但除上个世纪60-70年代建设了几个大型水电站外，以后很长时间未再建大型水电项目，新上项目多以火电项目为主。巴目前石油、天然气探明储量有限，随着近年油气价格的持续上涨，不但发电成本上升，原料供应也将日趋紧张。

5、电价确定不合理，政府负担过重。火电在巴电力供应中占主导地位(占64.4%)，且以油气为主要燃料。近年来随着国际油气价格的持续上涨，发电成本不断攀升，但巴目前平均电价却维持在4卢比/度(折合6.7美分)左右的水平。为避免电价上涨冲击企业生产和人民生活，巴政府每年被迫进行巨额财政补贴，仅  2006-07财年，对电力部门的补贴就达10亿美元，预计2007-08财年将增至12亿美元。

三、巴电力业发展前景和规划

印度河从北部山地至南部平原纵贯巴全境，沿途杰勒姆河、奇钠伯河、拉维河等支流汇入，发展水电具有得天独厚的自然优势，水电装机容量估计可达4600万千瓦，但目前已建成水电站的装机容量不到650万千瓦。其次，巴煤炭储量丰富，估计储量可达1850亿吨，虽然含硫量偏高，但仍可作为替代油气的火电燃料。此外，巴南部临海，广阔的沙漠地带蕴涵着取之不尽的风能、太阳能等可再生能源。

为解决日益突出的电力供应不足问题，保障经济的持续快速发展，巴政府拟订了电力发展的中长期规划。首先大力发展水电，推动尼勒姆•杰勒姆、巴沙、卡拉巴戈、阿厚瑞等几个大型项目尽快上马;把煤电作为今后火电发展的重点之一，努力寻求外国资金和技术支持，加大勘探和开采力度;积极开发和利用风能、太阳能等可再生资源;继续扩大同有关国家在核电领域的合作。

四、对扩大中巴电力合作的建议

我国企业自上世纪80年代初就已开始与巴电力部门开展合作，在其后的20多年中，先后承揽了近40个电力行业的项目，涵盖水电、火电和核电，累计合同额约  20亿美元，其中已建成的项目有28个，完成营业额14亿多美元，包括在巴颇具影响的一批大型和特大型的项目。这些项目的总体建设速度、质量和水平，得到巴政府和人民的普遍认可，并取得了较好的经济效益和社会效益，为双方进一步合作奠定了坚实的基础。

综合考虑中巴友好关系、巴电力发展现状及我综合国力和相关行业发展情况，现就加强中巴电力合作提出如下建议：

(一)推动国内有实力的电力企业与国际知名企业和银团组成联合体以BOT或PPP方式在巴实施电站项目。

(二)鼓励和支持企业到巴投资设厂，开展设备组装和小型零部件生产。

(三)利用无偿援助资金，为巴技术人员举办小水电项目培训班，并建立示范项目。

(四)继续规范和协调企业参与巴电力项目的投议标，指导和督促他们认真履行社会责任，保证项目工期和质量。